鬼子在磨刀霍霍，国府的高层也不于浑浑噩噩，早在第一次淞沪战役结束后，国府鉴于上海的战略地位，为防止鬼子再从上海进犯，开始准备构筑国防作战防线，制订了《国防作战计划》；
常委员长更是提出了战时以努力经营长江流域，掌握陇海铁路为第一要旨的指示。
随着鬼子在华北步步紧逼，国府也意识到了双方必有一战，于是军委员就预预拟定了《国防作战计划》：
提出将全国对日抗战第一线的9个省划为抗战区，另外设置6个防卫区；
其中京（金陵）沪杭地区被确定为属于需要重点设防的抗战区，由军委会训练总监部总监的唐孟潇负责筹划进行。
京沪杭地区又被细分为3个区，分别为金陵分区、沪杭分区、京沪分区，分别由首都警备司令谷正伦、时任苏浙边区司令的张相华、中央军校教育部长张文和负责。
3个区的防御工事分期进行施工，至“七七”前夕，各主要阵地的永久性工事基本按照预定计划建筑完成；
另外，在水路方面也对乍浦、澉浦建立了小要塞，对江阴要塞也做了必要的加强和改进，将该要塞的范围扩展到了长山、定山附近，并放置了大炮。
在该要塞附近，还设置了防空、通信、防毒、指挥以及掩蔽部和弹药库等。
总之也是做了大量的战前准备，只是常委员长还是抱有一些和平的幻想，不到万不得已，他是不会轻易与鬼子开战的。
“诸位，现在已经到了退无可退之时，华北的地势不利于防守，日军的机械化部队可以长驱直入，为了减轻华北的作战压力，将一部分日军主力引向华东，军委会决定在上海与敌决战！
诸位都是国府的干将，具体怎么打，都说说吧。”
京沪分区负责人张文和率先站出来说道:
“既然要打，那就先下手为强，在日军援军赶到之前出动精锐之师，将驻上海的日军海军特别陆战队全部歼灭或者赶下海，避免两线作战。”
其他人纷纷附和，常委员长又望向有着“小诸葛”之称的白上将道：
“健生兄，你的意见呢？”
白健生自然不会当跟屁虫，就等着点他的将了，于是站出来说道:
“先下手为强的策略是对的，但要做好日军大举来犯的准备，根据军委会掌握的情报来看，日军向淞沪大举增兵也是板上钉钉的事，总兵力不会低于30万。”
众人听后一片哗然，有着小委员长之称的陈上海更是站出来质疑道：
“健生兄是不是有一些危言耸听了，上一次淞沪战役日军集全国之力也仅仅只是投入了10万大军；
正所谓兵马未动粮草先行，30万大军的补给日军短期内能跟上吗？”
“辞修兄的问题提的好，如果走陆路显然是不行的，别说是补给，就算仅仅只是调到30万大军也做不到；